市委常委梁洁在全市教育工作会议上的讲话

在2013年度全市教育工作会议上的讲话

市委常委 梁洁

（2013年3月12日）

同志们：

今天召开的全市教育工作会议，是深入贯彻落实党的十八大精神和全省教育工作会议精神，回顾总结2012年教育工作，安排部署今年教育工作的一次重要会议。刚才，润林局长就去年的工作进行了全面总结，对今年的工作任务进行了全面部署，我完全同意。希望各县（市、区）、各学校按照会议精神，认真抓好各项工作的落实。下面，我再强调几点意见。

一、对2012年全市教育工作的基本估价

过去的一年，我市教育工作在市委、市政府的正确领导下，在各级教育行政部门和广大教师的共同努力下，围绕“办好人民满意的教育”总目标，把握教育为经济社会发展提供人才支撑和智力保障的总基调，抓热点、攻难点、出亮点，圆满完成了各项任务，取得了可喜的成绩。一是针对我市特殊教育、学前教育、终身教育比较薄弱的实际，市政府相应研究出台了三个指导性文件，为全市教育全面均衡发展提供了政策依据。二是为了促进全市义务教育均衡发展，全面提升各个阶段教育教学质量，下发了《忻州市进一步推进县域义务教育均衡发展的实施方案》，分别召开了全市义务教育均衡发展河曲现场会、全市初中教育工作岢岚现场会和全市普通高中教育工作会三个专题推进会，全面启动了“初中办学水平提升工程”和“普通高中四化一改工程”，总结成功经验，采取有效措施，给力加压，全面提升了各个阶段的教学质量和水平，促进了教育资源的合理优化配置。忻府区、定襄县、宁武县、保德县和神池县各有特色、成效显著，河曲县义务教育均衡发展经验得到省教育厅充分肯定。三是继续实施了三项重点工程。投资8708.5万元，新（改、扩）建幼儿园34所，实施了学前教育工程；原平、代县、河曲、保德、神池五县（市）落实配套经费，加大工作力度，总投资12493.82万元，其中县级配套资金共5263.53万元，实施了以城镇学校扩容改造、农村寄宿制学校生活设施改造和标准化装备为主要内容的义务教育学校标准化建设工程，按时完成了义务教育薄弱学校改造和学校标准化建设任务；以五台、繁峙、静乐、神池、五寨、岢岚6个县为试点，实施了农村义务教育学生营养改善计划试点工程，投入中央专项和县级配套资金5444.16万元，惠及680所学校79500名学生。结合试点工程，11个县利用中央专项资助资金8705.44万元，新建和改造学校食堂210个，学生营养改善工程多次受到省教育厅表扬。四是狠抓了校舍安全、食品安全和考试安全三项安全工作，没有发生一起重大安全事故，有力维护了全市教育系统的安全稳定。省政府考核市政府的中等职业教育免学费全覆盖、学前教育幼儿毛入园率、高中阶段毛入学率三项指标全部完成，原平、五台、岢岚、河曲、忻府区5县（市、区）县级标准化教研室建设通过了省级督导评估验收；繁峙、五台县级职教中心建设通过了省级督导评估验收。普通教育、职业教育、成人教育全面推进，教学研管建设、和谐校园建设、政风行风建设取得了新进展，学生营养改善工程和创先争优等工作全省领先。

这些成绩的取得，既是各级党委、政府重视支持教育，各有关部门密切配合、通力协作的结果，又凝聚着教育系统广大教师和教育工作者的辛劳和智慧，体现了我市教育系统团结奋进、开拓创新、埋头苦干的精神风貌。在此，我代表市委、市政府向与会同志并通过你们向全市广大教师和教育工作者表示衷心的感谢！ 

             二、当前教育发展面临的形势与挑战

我们在看到成绩的同时，应该清醒地认识到，受经济发展制约，全市教育历史欠账较多，加上教育周期性长的特点，我市教育整体发展水平与全省、全国相比还存在较大差距，还不完全适应经济社会发展和人民群众日益增长的接受良好教育的需求，教育发展面临着新的挑战。

1、经济社会发展对教育提出新要求

全市经济社会的快速发展，对教育改革发展产生深刻影响。未来几年，我市总体上仍处于工业化加快发展期、城市化快速推进期，同时又面临着经济发展方式转变加速、资源环境约束加剧和转型期社会矛盾增多等方面的挑战。全市的经济结构、社会结构面临着全面深刻的转型，人才市场将成为教育资源配置的重要导向，产业结构调整和技术进步，对全市教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求。社会和谐程度的提升，要求实现教育区域之间、城乡之间的均衡发展，政府对弱势群体受教育将承担起更大的责任。人民群众对教育的各种需求特别是对优质教育资源的需求日益增长。因此，教育要适应当前经济社会的转型发展，就必须搞好自身的转型发展，进一步调整教育结构，统筹推进学前教育、普通教育、职业教育、成人教育的科学发展，加快义务教育均衡发展步伐，扩大优质教育资源，成为当前的首要任务。

2、适龄人口变化呈现出新特点

今后一个时期，全市将继续保持较低的人口增长水平。随着学龄人口高峰的移动，学前教育、义务教育、高中阶段教育普及压力有所减缓，由学龄人口降低所形成的投资浓缩效应，为推进义务教育优质均衡发展、普及学前教育、高中阶段教育创造了较为有利的人口环境。但中小学配套建设的保障机制尚未有效建立，不能适应人口再分布的变动趋势，造成局部地区教育资源短缺，学生难以就近入学，加剧了区域间生源负载的不均衡性，形成了城镇优质学校学生爆满、大班额和农村学校生源锐减，城乡办学严重失衡的现象。

3、城镇化进程加快使教育面临新任务

按照我市城镇体系规划，2015年全市的城市化水平将达到47.5%。迅速推进的城镇化进程为教育发展提供了难得机遇，同时也形成了前所未有的挑战。城镇化进程加快，为农村劳动力转移培训提供了巨大需求，伴随着产业结构调整升级和技术进步所创造的新就业岗位，拉动职业教育加快培养适用技术人才，各类职业培训和继续教育的需求将迅速增长，从而引发各类教育资源的整合与重组。

面对新的形势和挑战，各县(市、区)政府、教育主管部门和学校都要全面客观准确把握当前教育形势，进一步增强做好教育工作的责任感和使命感。既不要等待观望、畏难不前，也不要脱离实际、急于求成，而要立足市情、县（市、区）情，遵循教育规律，科学谋划和稳步推进教育改革发展。围绕“办好人民满意的教育”总目标，努力解决人民群众最关切、反映最强烈的问题。

三、2013年教育工作的指导思想和工作重点

董洪运书记在市委三届四次全体会议暨全市经济工作会议上的讲话中，对全市2013年及今后教育工作提出了明确要求：统筹城乡教育事业发展。坚持教育优先，着眼服务社会、服务人民、服务本地，推进公平教育、素质教育、成才教育。实施“城乡学校共建”计划，均衡配置教育资源，继续解决上学难、上学贵的问题，保障教育公平，推进城乡教育均衡发展。遵循现代教育规律，实施学前教育标准化、义务教育标准化、初中教育上水平、学校教育信息化“四项重点工程”，搞好素质教育；统筹学前教育、特殊教育和终身教育，促进人人成才，培养适应新型工业旅游城市建设需要的本地各类适用人才。郑连生市长对2013年教育重点工作作了具体部署：认真办好人民满意的教育。新、改扩建36所幼儿园,全面完成三年新改扩建标准化幼儿园100所的任务。启动忻府区等8个县（区）和市直12所学校的义务教育学校标准化建设，启动云中新区学校配套工程。下功夫解决城镇学校大班额、个别教师占编不在岗等问题，让群众和家长看到新变化。

根据董书记、郑市长的重要讲话精神，市教育局专门进行了研究，制定了《2013年忻州市教育工作计划要点》。大家一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面我着重从政府角度，就如何做好教育工作的宏观把控、统筹协调、措施保障再强调几点意见：

1、提高认识，正确摆位，切实加强对教育工作的领导

一是把教育真正放在优先发展的战略地位。党的十八大报告指出“教育是民族振兴和社会进步的基石”。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实十八大精神、坚持中国特色社会主义道路的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，促进教育适度超前发展。要定期研究教育工作，采取有效措施，积极解决教育事业改革与发展中的重大问题和突出矛盾，以实际行动带动全社会关心、支持教育，共同担负起培养下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。

二是把立德树人作为教育工作的根本任务。各级党委、政府、教育行政部门和各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力，培养适应新型工业旅游城市建设需要的本地各类适用人才。

三是把促进教育公平作为制定和实施教育政策的基本导向。教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平的首要任务是保证受教育者的教育机会公平，工作重点是促进义务教育均衡发展和保障弱势群体公平接受教育，根本措施是合理配置公共教育资源。统筹城乡教育协调发展要向农村倾斜，统筹区域学校协调发展要向薄弱学校倾斜，统筹不同群体教育协调发展要向弱势群体倾斜。同时，要确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量观，把教育工作的重点和教育资源的配置集中到提高质量上来。要加强教师队伍建设，着力解决有编不补和个别教师占编不在岗的问题，下大功夫全面提升教师队伍整体素质。完善教育质量评价体系，实施教育质量监测，开展教育质量评估，建立教育质量信息公共服务体系和发布制度，形成教育质量保障体系。

四是把解决人民群众关心、关注的热点、难点问题作为教育工作的主攻方向。办好人民满意的教育是我们教育工作的总目标，人民群众的期盼就是我们的努力方向。当前，人民群众普遍关注的义务教育发展不均衡，优质教育资源短缺，城镇学校择校、大班额问题，学生课业负担过重、体质健康下降的问题，个别教师乱补课、乱收费的问题，以及农村并校后学生就学不方便、不安全的问题等等，都要作为我们今年及今后几年工作的重点，作为政府教育工作的主攻方向。其中，有些方面已有明确的规定和要求，要不扎不扣地抓好落实；有些方面还没有出台配套性政策措施，要认真研究，尽快出台，抓紧实施。总之，要采取措施，给力加压，务求实效。只有解决好这些问题，人民群众对教育的满意度才会提高。

2、统筹规划，突出重点，促进各类教育事业协调发展

党的十八大提出了今后一个时期教育改革与发展的基本任务是，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

各级党委、政府、教育行政部门和各级各类学校都要把思想认识统一到党的十八精神的要求上来。根据本地实际，认真研究，统筹规划，突出重点，紧紧围绕“办好人民满意的教育”总目标，促进城乡各类教育的协调发展。今年要继续实施学前教育工程、义务教育学校标准化建设工程、初中教育水平提升工程、普通高中教育“四化一改”工程和学校教育信息化工程。加强教育资源均衡配置，全力推进义务教育均衡发展，着力解决城镇学校大班额及择校问题。实施素质教育，减轻中小学生课业负担，重点解决好小学生减负问题。落实市政府文件精神，进一步加强学前教育、特殊教育和终身教育，统筹普通教育、职业教育、成人教育协调发展。

3、落实政策，保障投入，确保各项教育重点工程如期完成

各县（市、区）政府要切实履行基础教育主体责任,调整财政支出结构,落实教育经费“三个增长”的法律规定,进一步完善义务教育投入体制机制, 保证各项教育经费政策的落实，努力提高义务教育经费保障水平。根据市政府教育督导室“关于对县级政府2012年度教育工作督导考核情况的通报”，我市城市教育费附加没有足额征收的有8个县，地方教育附加留县部分没有足额征收的有10个县，城市教育费附加、地方教育附加等资金财政下拨和使用不规范现象的有8个县（市）。各有关县（市、区）政府一定要高度重视，限期补征、限期整改到位。市政府对此要进行专项督查，对2013年底没有整改到位或出现新的欠征的县，将追究有关领导的责任。同时，要依法加强义务教育经费管理,严禁挤占、截留、挪用,确保经费使用效益。要重点解决好教育技术装备建设投入不足的问题,各县（市、区）政府要在预算中逐步增加专项资金,集中用于教育技术装备建设及其运行和维护。今年市直12所学校将实施义务教育标准化建设，市政府将拨专项资金予以补助。今、明两年实施薄弱学校改造和学校标准化建设工程的8个县(区)，县级政府配套资金要无条件、按要求落实。同时要精心组织,认真实施,把好事办好、实事办实。各县（市、区）政府还要对学前教育工程、教育信息化工程、普通高中“四化一改”工程等教育重点工程给予资金扶持，确保各项教育工程的顺利实施。 

4、政府统筹，部门协调，为教育发展创造良好环境

教育是涉及千家万户的系统工程。各级政府要切实发挥领导牵头、统筹协调职能，既要引导激发广大人民群众和社会各界关爱学校、支持教育、尊师重教的热情，又要严格要求、督促落实政府各有关部门的教育责任，保障教育的健康发展。要特别重视并加强学校安全工作，切实搞好社会治安和校园周边环境综合治理、学校食堂监管、师生疾病防控、学生上下学交通安全及校外活动安全等，依法保障师生安全和正常的教育教学秩序。

　　5、转变作风，强化考核，全面完成今年教育改革发展任务

各县（市、区）政府和教育系统领导干部都要进一步转变工作作风，深入实际调查研究,认真分析、妥善解决教育工作出现的新情况、新问题。要进一步明确责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。强化县级政府教育工作绩效考核,建立教育重点工作评估验收和表彰奖励机制。要认真贯彻落实《教育督导条例》，充分发挥教育督导的作用。各级政府教育督导机构要对今年各项教育重点工作的进展和完成情况进行专项督导和考核。要充分利用各种媒体,加大宣传力度,在全社会营造支持教育科学发展的良好氛围和环境。 
　　

同志们，我市教育工作正处在新起点，面临新机遇，也面临新挑战。全市2013年教育改革与发展任务艰巨，做好各项工作需要创新思维，统筹兼顾，真抓实干。让我们以党的十八大精神为指导，以更加高昂的工作热情、更加务实的工作作风、更加积极的工作态度，进一步解放思想，深化改革，开拓进取，扎实推进各项教育重点工程，统筹各级各类教育共同发展，办好人民满意的教育，为全面建成小康忻州做出新的更大的贡献！

谢谢大家！